坐在外摆区，感受城市的律动或街区的宁静；走在夜市中，体验未知的美食或寻宝的乐趣……根据城管执法部门上海“摊”服务监管地图的最新数据，截至5月，上海共设外摆位、夜市等“特色点”479处。近日，上海又出台新政，倡导因地制宜拓展或优化设摊开放区域，增设一批设摊点位，开展集市夜市试点，支持“上海夜生活节”等重要促消费节庆的临时设摊。
城市“烟火气”渐旺，作为缩影，外摆位与夜市治理议题再度升温。当烟火气与市容环境秩序产生冲突，应如何化解？商户经营权、市民享受权、公众环境权，三者怎样平衡？近日，新民晚报记者走进部分治理创新点位寻求答案。
奉贤：全市首个“沿街商铺外摆线上申报”试点，外摆令街区人气更旺
雅致的街道上，崭新的桌椅与遮阳伞在一家家店门口打造出舒适惬意又风格统一的“外摆区”。前期调研，扫码申报，线下审核，按时自检……最近，上海首个“沿街商铺外摆线上申报”系统在奉贤区庄行镇试点，城管部门通过智能化手段的应用，让“外摆”变得更规范、更便民。
生意增加约一成
在贤明路的景源商业街上，新改造的宽阔步道已完工，不少商家将外摆桌椅搬了出来。瑞幸咖啡门前，深蓝色太阳伞和原木风桌椅打造出浓浓的“松弛感”，喝咖啡的顾客和等待送单的外卖小哥三三两两地坐在桌边。
瑞幸咖啡门前的外摆位
罗森便利店门口也放出了太阳伞和桌椅。“我们店里空间太小了，夏天到了，想在外面放些桌椅吸引客人，”店长袁江兰说，“上周扫码提交了申请，很快就有城管队员来现场审核。”
罗森便利店门前的外摆位
新民晚报记者看到，这些二维码张贴在门牌号下方。负责人扫码后，手机上便会跳出店名、地址以及“开店指引、外摆申报、一店一检、店招指引”等菜单。点进“外摆申报”，输入外摆时间和设施，商户便很便捷地完成了申报。
杨国福麻辣烫店长正在演示扫码申报
杨国福麻辣烫是这条街上首家成功申报外摆的商户，申报的设施包括“招牌4个，座椅4套”。店长蓝云星说，桌椅晚上6时许摆出去，两三小时就收回来。“天热了，很多客人喜欢坐在室外吹自然风。我们座椅尽量贴墙摆，不影响行人走路。”他说，外摆之后人气更旺了，生意也增加了约一成。
杨国福麻辣烫申请外摆的招牌
规范管理更有序
以往在店门外摆桌椅，常会被认为是“跨门经营、占道经营”，如今为何允许外摆？庄行镇综合行政执法队支委、副队长费沁解释道，外摆区域虽突破了店面红线，但仍在商业街物业上海歌信置业有限公司的用地范围内，并未占用市政道路。商业街改造后，为让街区更有“烟火气”，达到居民、商户与商圈的共赢，物业愿意“牺牲”自己的公共面积，为商户辟出外摆空间。
为了让外摆更合规有序，奉贤区城管部门结合原本已在区内推广的“随申码”城市服务管理数字场景，开发了外摆申请的应用场景。接到申请后，执法队员便会上门，对能不能摆、摆什么、摆在哪儿进行审核，物业则对桌椅或招牌样式进行把关，确保高品质且符合街区整体风貌。如此，外摆便不再是偷偷摸摸“打游击”，而是正大光明做生意。
审核的原则，一是安全，二是不影响通行，三是不扰民。费沁说：“比如这里路面很宽，至少有五六米，店门口的空间完全能容纳桌椅。商户晚上也基本经营到八九点就收摊了，不会出现深夜噪声扰民现象。因此我们认为有条件试点外摆。”
超八成附近居民认可
任何一项政策的出台，居民的意见和态度很重要，尤其是涉及外摆或夜市这样“敏感”的话题。费沁透露，试点前，城管部门与边上的沙港湾居委联合开展过一次问卷调查，询问居民对于夜市和外摆的态度，结果约86%的被访者表示认可。
二维码张贴在门牌号下方
同时，居民也提出了一些顾虑，比如如何减少噪声、如何保证环境卫生等。费沁表示，目前通过“巡查+探头+自检”进行监管。首先，加大对贤明路的巡查频次。其次，区局指挥中心大屏可以开展无感动态监管，将不规范的外摆行为推送至执法队员手机上，执法队员再去现场劝说，屡次违规的会被暂停外摆资格。此外，商户每个月要进行两次自检，将外摆照片上传至后台供检查。
通过扫码可以便捷地进行外摆申报
目前，贤明路上已有近10家商户申请了外摆，下一步庄行镇计划在一新街、步韵路、安中路等主要道路推广。奉贤区城管行政执法局透露，除庄行镇外，西渡街道也已展开“沿街商铺外摆线上申报”试点，今后将在全区范围内上线该运用场景。
杨浦：有序管理夜市，让“烟火气”与“文明风”共存
热闹的美食夜市，不仅承载着市民的味蕾需求，更是夜经济的载体。5月起，一处辐射约10万人口的夜市，在杨浦区太平洋生活广场热闹开张。作为殷行地区唯一一处每晚营业的大型夜市，如何在保留商业活力的同时维护好城市的整洁有序，成了管理者的“头等大事”。
为商场引来客流
晚上6时多，太平洋生活广场上的30个摊位陆续开启了炉灶，扑鼻的香味渐渐升腾。这里的小吃来自全国各地，其中不乏干噎酸奶、东北大油边、土家饼等“网红”美食。“我们住在附近，这个夜市食物种类丰富，价格不贵，停车还方便。夏天到了，出来现点现吃比点外卖更有氛围。”一位正在买烤面筋的顾客说。
太平洋生活广场夜市近日开张
上海鲜活置业有限公司商场总经理陈荣弟告诉记者，为给周边居民带来丰富的夜间消费，商场将原本位于物业管理红线范围内的室外广场改造为夜市，并在前期对周边居民做了业态调查。开张后，夜市日均客流量达约2000人次，也为毗邻的商场带来了人气。“以前商场每天客流约七八千，现在可以达到近万人次。”陈荣弟说。
只接到一起“投诉”
夜市与居民区、商业区紧密相连，如何平衡夜经济的繁荣发展与居民生活所需，是摆在城市管理者面前的新课题。“殷行地区类似业态少，所以我们在筹备阶段就提前介入。我们希望摊主、商场和居民达到‘共赢’，不能因一部分人获利而损害了另一部分人的权益。”殷行街道综合行政执法队队长陈佳说。
产生油烟的摊位都安装了合规的油烟净化设备
为此，执法队与各方建立了沟通协调机制。针对油烟问题，执法队在开业前开展了排查，发现部分摊位的油烟净化设备未达标，便及时提醒、限期整改，又进行了复查。如今，所有摊位的油烟净化设备都具备CEP认证，净化效率也都达标。“虽然装一套设备要几千元，但今后去别的夜市设摊也符合要求，一劳永逸了。”一位摊主说。
城管执法队员正在检查油烟净化设备
另一个难点是“蹭流量”的流动摊贩。按城管部门的经验，夜市一开张便会“吸引”周边无证摊贩来外围设摊，影响市容环境和交通秩序。因此，执法队一方面增加了巡逻频次，安排专人在夜市出入口及周边重点路段值守，一方面与管理方形成联动，一旦接报乱设摊，立即前去劝阻，多次劝阻无效则按法律法规立案处罚。此外，执法队还要求摊主不得用高音喇叭揽客，营业时间也严格控制在规定范围内，避免夜间噪声扰民。
夜市聚集了各地风味小吃
夜市开张至今，只接到过一起“投诉”。“那是一位外卖小哥，投诉管理方要求电瓶车停在指定位置，不能再开进广场取餐。这从侧面说明，管理是有效的。”陈佳说。
为年轻人创造就业
值得一提的是，为了避免夜市对商场原有餐饮商户造成冲击，夜市遵循“业态保护机制”，招商时就避开了原有餐饮种类，形成错位互补。因此，商场内的商户对夜市并不抵触，反而借着夜市带来的客流在店门口摆出了桌椅，将夜市与外摆位融合，一起热热闹闹做生意。
很多年轻创业者从夜市“起步”
同时，夜市也为年轻人创造了就业机会。夜市总负责人徐永军表示，夜市摊主70%-80%都是不到25岁、热爱美食行业的年轻人。他们无法承担商场内相对较高的租金，从租金低廉、准入门槛较低的夜市“起步”便是一个很好的选择。
“当然，我们对商户的资质要求并不含糊。每个摊位都需要食品经营许可证、食品从业人员健康证等，挂在醒目位置。对进货查验、消毒记录等食品安全管理也按规范进行。”徐永军说。
【相关链接】上海近2年增加设摊点位619处
2023年，市绿容局发布《关于进一步规范设摊经营活动的指导意见（试行）》，明确在划定的设摊区域内可设置疏导点、管控点、特色点。
其中，疏导点为入场入室经营点位，在菜市场、早餐网点等民生服务暂时供应不足的区域设置；管控点以销售自产农副产品为主，利用闲置空间经营的点位销售本地农产品；特色点则以集市、夜市、限时步行街、外摆位等新型业态为主，优先在地标性夜生活集聚区、水岸夜生活体验区和园区、商圈、景区等自有区域内选点。
同时，市城管执法局发布上海“摊”服务监管地图，将全市121处特色点、170处疏导点、54处管控点纳入平台，共计345处。经过近2年的发展，目前本市设摊点位已达964处，其中特色点479处、疏导点427处、管控点58处。
继续拓展优化设摊开放区域
近日，市绿化和市容管理局牵头制定《关于进一步优化设摊治理提升城市烟火气的工作方案》。新政提出，要因地制宜拓展或优化设摊开放区域，针对商业配套服务不足的区域或市民确有需求的，合理增设一批设摊疏导点、管控点、特色点。对地标性夜生活集聚区、水岸夜生活体验区、文化集聚区、商圈、广场、条件具备的街区和门店，可以拓展或优化设摊开放区域。
同时，优化集市夜市，发展设摊经济。支持“首发上海系列活动”“五五购物节”“上海之夏国际消费季”“上海迎进博消费嘉年华”“跨年迎新购物季”“上海夜生活节”等重要促消费节庆期间临时设摊。
新政还特别强调了文旅特色，鼓励在设摊开放区域融入文旅元素。支持“一江一河”沿线、博物馆、美术馆、文化馆、公共图书馆周边发展文旅特色集市，推动后备箱市集、花卉市集等业态发展，塑造城市美育、艺术、音乐、绿色多维空间。
此外，针对如何平衡好烟火气与市容秩序之间的关系，新政鼓励运用智能化手段，开发简单易行的线上线下应用场景，建立常态化监管和动态评估机制并及时调整，让设摊和市集更便民、利民和惠民，打造符合上海特色的设摊治理新模式。
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